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矿产资源开发保护的六大关键

  根据国土资源大调查显示,我国铁矿石探明7.6亿吨,远景20亿吨;地方出资勘查探明8.7亿吨,2010年前50亿吨;企业生产勘探探明1.4亿吨;深部和外围探明2.8亿吨。2006年矿山建设施工项目1207个,正在实施的项目规模达2.5亿吨,投资额达725亿元,潜在的新投资规模1.5亿吨,投资额450亿元。

  去年,河北省对全省的铁矿资源进行了普勘,据了解,部分地区的铁矿探明储量就达到了十几亿吨。有关人士透露,河北省还将制定低品位铁矿的开采标准,为扩大铁矿开发范围提供有利条件。就在两会期间,来自新疆、山西、内蒙的人大代表都就矿产资源开发问题提出了自己的议案和建议。整个北方地区,对资源开发的热潮方兴未艾。

  各地对资源的积极开发是基于国内需求和对市场前景的看好。但是,正是由于利益的刺激,在资源的开发过程中,仍然有不少违法采矿者出现,矿产资源乱采滥挖、浪费污染的现象时有发生,资源充分利用、环境保护和矿产资源整合的任务势在必行。全国人民代表大会环境和资源保护委员会不久前发表的报告认为,国内矿产资源保障程度低,供需缺口日益增大,矿产资源开发中的违法违规行为仍十分严重,矿山环境保护力度不够,生态环境形势严峻。

  解决矿产资源开发中存在的各种问题,总结起来必须抓住以下6个关键:

  一是充分利用资源,节约使用资源。在开发的同时,要用各种办法节约使用资源,尤其是矿产资源这样的不可再生资源。对于河北省这样的省份,本身的重工业发展迅速,钢铁等行业已经成为支柱产业,资源开发应该注重整合、节约使用,在节约中降低成本,减少能耗,减少污染排放,促进企业整体发展水平的提高。随着采选技术提高,我国资源利用范围不断扩大。超低品位磁铁矿、钒钛磁铁矿,微细粒嵌布的鞍山式贫赤(磁)铁矿,细粒嵌布含硅酸盐赤铁矿,菱铁矿、褐铁矿等资源逐步得到有效利用。

  二是结合地方实际,充分利用当地资源发展工业。像山西这样的资源外供省份,应该积极发展自身的环保工业,同时提高自身的矿产资源集中度,提高话语权,实现矿产资源的真正价值。太钢不久前提出要在吕梁地区建设钢铁项目,利用当地丰富的煤资源,减少运输,降低采购费用。钢铁产业逐步向资源产地转移或靠拢是一种趋势,无论沿海大钢的建立,还是一些企业的搬迁,都是十分注重资源供应因素的表现。钢铁企业应该抓住这个机遇,积极掌握和整合国内矿产资源。

  三是资源丰富但是工业落后的区域如何发展。现在北方边远地区如内蒙古,资源丰富,对一些资源加工产业如发电、铁合金等产业发展较为积极。从节能减排的立场来看,这是不值得提倡的,但是内蒙古一位人大代表提出,如果不发展重工业,提高本省所产的矿产资源的附加值,而是简单地出售资源,不仅破坏了环境,对本地的经济也没有什么贡献。这就涉及资源价格形成机制的问题,很多资源的价格是过低的,这导致了凡是有能力对天然资源进行粗加工的地方必然发展相关工业,加重了地方的污染和对环境的破坏。廉价使用矿产资源的局面要尽快改变。

  四是注意资源整合的具体细节。整合矿产资源要严防以资源整合为借口纵容违法违规矿井生产情况。一些本应取缔的小矿主通过各种方式与管理人员串通,将非法小矿纳入资源整合中,使非法变成合法,不合格变成合格。

  五是资源开发补偿机制的建立。进一步落实支持西部大开发的政策和措施;改革和完善资源税;进一步完善西部资源开发生态环境补偿机制。有人建议中央财政应该加大对老工业基地矿区棚户区改造的转移支付力度,并对资源型城市在重点项目上给予倾斜。

  六是完善一系列制度,保证矿产资源的保护与开发并行。如规范矿产矿业权管理、规范资源出让制度,严格矿石开发准入,加强对小矿山的整顿;完善矿产资源储备制度,加强勘查和宏观调控力度;推进矿产资源税费制度改革,完善利益分配机制;建立矿山生态恢复保障机制;修改完善矿产资源法等。
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