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必和必拓挑战中国反垄断

  自今年铁矿石谈判初期必和必拓传出收购力拓消息后,目前高调推进的收购进程又一次让中国钢铁企业陷入深深的煎熬中。随着8月1日我国《反垄断法》的正式实施起,中国钢铁行业仿佛看到了期盼的曙光,各方人士都把《反垄断法》作为声讨“两拓”并购的有力武器,中钢协常务副会长罗冰生在日前钢铁行业信息发布会上高调表示反对并表示已经向中国反垄断机构提交书面否决意见。记者从消息人士处获悉,目前商务部已经开始和“两拓”沟通,目前处于多方博弈阶段,结果如何还未有定数。

  中钢协反对并购
  据相关媒体报道,在《反垄断法》正式实施之际,国际矿业巨头必和必拓就1400亿美元收购另一矿业力拓提交的反垄断申请报告,已于7月4日递交至中国商务部相关部门,并将接受中国相关部门的反垄断调查。
  对此,中钢协常务副会长罗冰生在日前钢铁行业信息发布会上也曾高调表示,中钢协明确反对“两拓”的合并申请,已经向中国反垄断机构递交否决该项申请提案。
  记者了解到,尽管欧洲、日本、中国等国家和地区的钢铁行业组织均不支持“两拓”合并,但必和必拓首席执行官高瑞思曾在公开场合表示:“公司向力拓发出的收购要约不会遇到竞争性报价,监管部门不会阻止该项交易,必和必拓仍对该项交易取得进展相当有信心。”
  “因为没有一个国际通行的反垄断法律机制,单靠国内法律对境外并购行为产生的约束力还是有限的,从国际以往经验来看,对于受理这样的境外并购申报,既没有仅一个受理国强烈否决就能阻止其并购的案例,同时也没有在多个受理国反对的情况下,并购可以成功的案例。”中央财经大学法学院副院长李轩教授告诉记者,“但是可以肯定,面对中国这个大客户,澳方也不至于在中方反对的情况下强行合并。”他表示,如果两拓在各方反对的情况下依然合并,意味着它必须修改调整并购细则,例如主公司拆分业务板块等方式来降低其垄断性,否则将面临来自其他国家各种惩罚性措施和反垄断调查。
  “这是一个多方博弈的过程,目前正在沟通阶段。”一位内部人士告诉记者,政府相关部门还是希望通过沟通说服“两拓”放弃合并。另外还应考虑其他备选方案,如与必和必拓谈判来拟定合并后相应的救济补偿措施,例如合并后承诺多少年内不涨价,幅度不超过多少或者提供为期数年的长期供货合同等,来保证其铁矿石供应和防止其垄断控制市场对我国钢铁行业造成的影响。
  据了解,必和必拓目前已经就收购力拓先后向欧盟、美国、澳大利亚、南非、加拿大提交申请,并计划日后再向日本、韩国等国家和地区的监管机构提交申请。7月3日,并购案已获美国部分反垄断机构的通过;次日,欧盟委员会则宣布延长对此案的审查程序;澳大利亚竞争和消费者委员会已表示其预计将于8月13日公布调查结果。
  合并将使市场高度垄断
  数据显示,必和必拓、力拓两家公司合计市值高达3500亿美元,控制了全球27%至36%的铁矿石、23%的焦煤、13%的铜金属与17%的铝金属资源;两公司与巴西淡水河谷公司合计约控制了国际铁矿石贸易75%的份额。
  “三家公司已经是高度垄断,从这几年铁矿石谈判达成的上涨幅度中可以看出,一旦‘两拓’合并成功将形成更加垄断的局面。这对与下游钢铁行业十分不利。”罗冰生在接受记者采访时表示。据了解,2007年中国进口铁矿石3.8亿吨,占全球铁矿石海运总量的一半左右。目前,我国国内高炉生产有50%以上的铁矿石依靠进口解决,其中,仅必和必拓一家就占有中国约20%的氧化铝销售额和约40%的铁矿石销售额。
  同时,他还指出,我国钢企海外可控矿石资源比例很低。2007年中国进口3.8亿吨铁矿石,其中,我国企业通过投资、控股、参股的铁矿石可控资源只有5200万吨,占进口量的13.48%。而日本钢铁企业可控铁矿石资源一般能达到进口量的60%以上。全球最大的钢铁企业安赛乐米塔尔,目前可控铁矿石资源占进口量的40%之多,并表示要将海外可控铁矿石资源进一步提高到70%至75%。
  国内钢铁业积极应对
  “要摆脱对两拓高度依赖的局面,起码要有战略性的态度和框架,布局海外铁矿石供应渠道,这样才是中国这个铁矿石需求大户的未来。”罗冰生表示。
  “首先,要积极开发除两拓外铁矿石供应方,拓宽供应渠道。”罗冰生强调,他表示,目前中国钢企一方面加紧开发位于中国北面的俄罗斯市场,同时也在积极拓展中国南面的印度市场。据统计,2008年1至5月满洲里口岸从俄罗斯进口铁矿砂大幅增加,进口量达到49.1万吨,价值7550万美元,同比分别增长195倍和600倍。预计年进口量达到200万吨;印度铁矿石的年产量约为1.55亿吨,其中我国约进口了7475万吨,占印度铁矿石全部产量的一半。
  “要加快整合我国钢铁企业,加强行业集中度,增强国际话语权。”罗冰生强调。据了解,目前中国钢铁业的整合重组已进入全面加速期。2008年宝钢获批广东湛江项目,整合广钢、韶钢;武钢获批广西防城港项目,整合柳钢;济钢和莱钢集团合并,山东钢铁集团在准备了两年多之后挂牌成立;钢与邯钢牵头组成的河北钢铁集团公司也已正式启动。
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